一、2020年预算执行及工作情况

2020年，是充满挑战的一年，是东兴发展历史上极为重要、极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，财政工作坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们深入学习贯彻党中央大政方针和省、市、区委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，推动各项工作在困难中取得新成绩，获评全省维护社会稳定工作先进县（市、区）、省市脱贫攻坚先进县（市、区）、全省促进服务业发展工作先进单位、全省农村改革工作先进县（市、区）。我们紧扣加快建设“全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区”，围绕区七届人大六次会议确定的目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，严格执行预算决议要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会稳步复苏。

（一）全区预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

财政收入稳中有升。全区地方一般公共预算收入87122万元，占调整预算的100.2%，同口径增长1.1%。地方一般公共预算收入占GDP比重较去年增长0.45%，税收收入53578万元，占地方一般公共预算收入比重达61.5%。

支出规模稳步增长。全区一般公共预算支出370517万元，占调整预算的101.5%，比上年增支4707万元，增长1.3%；全区争取上级补助资金257871万元，比上年增加19081万元，增长8%；全区民生支出263480万元，占一般公共预算支出比重为71.1%。

收支平衡略有结余。全区地方一般公共预算收入87122万元，加上级转移支付补助257871万元、再融资债券41607万元、新增债券8600万元、上年结转使用714万元、基金调入42816万元、国有资本经营调入136万元等收入后，收入总量438866万元；收入总量减去当年支出370517万元，上解上级支出18933万元，地方政府一般债务还本支出46230万元，调出资金1816万元，安排预算稳定调节基金163万元后，全区结余1207万元，实现了收支平衡并略有结余。

一般公共预算结转下年支出情况。结转下年使用资金1207万元，主要包括：一般公共服务936万元，文化旅游体育与传媒36万元，社会保障和就业235万元。

2.政府性基金预算执行情况。全区政府性基金预算收入91952万元，占调整预算的122.7%，增长20.6%，加上级补助7793万元、抗疫特别国债17200万元、再融资债券3570万元、新增债券81100万元、上年结余3434万元、调入资金1816万元等收入后，收入总量206865万元；政府性基金预算支出154998万元，占调整预算的105.9%，增长62%，主要用于征地拆迁补偿等方面，加上基金调出42816万元，地方政府专项债务还本支出7703万元，支出总计205517万元；收支品迭后，基金结余1348万元。

3.国有资本经营预算执行情况。2020年国有资本经营收入100万元，占调整预算的100%，加上年结余36万元，收入总量136万元；国有资本经营调出136万元，当年收支平衡。

4.社会保险基金预算执行情况。2020年社会保险基金预算收入40236.91万元，占调整预算的114.1%，加上年结余51138.93万元，社会保险基金收入总计91375.84万元。社会保险基金预算支出17171.37万元，占调整预算的102.2%。收支品迭后，社会保险基金结余74204.47万元。

（二）区本级预算执行情况

1.一般公共预算执行情况。区本级地方一般公共预算收入87122万元，同口径增长1.1%，加上级转移支付补助、再融资债券、新增债券、上年结转使用资金、基金调入、国有资本经营调入等收入后，收入总量438866万元；区本级一般公共预算支出334989万元，增长2.8%，加补助乡镇支出35528万元，上解上级支出18933万元，地方政府一般债务还本支出46230万元，调出资金1816万元，安排预算稳定调节基金163万元，支出总计437659万元；收支品迭后结余1207万元，当年收支平衡并略有结余。

2.政府性基金预算执行情况。区本级政府性基金预算收入91952万元，增长20.6%，加上级补助7793万元、抗疫特别国债17200万元、再融资债券3570万元、新增债券81100万元、上年结余3434万元、调入资金1816万元等收入后，收入总量206865万元；区本级政府性基金预算支出121712万元，增长73.6%，主要用于征地拆迁补偿等方面，补助乡镇支出33286万元，基金调出42816万元，地方政府专项债务还本支出7703万元，支出总计205517元；基金收入总计减去支出后，基金结余1348万元。     

3.国有资本经营预算执行情况和社会保险基金预算执行情况与全区一致。

（三）乡镇预算执行情况

全区乡镇无地方一般公共预算收入。按照财政体制结算，乡镇一般公共预算财力为35528万元，相应安排一般公共预算支出35528万元，当年收支平衡。基金补助收入33286万元，相应安排基金支出33286万元，当年收支平衡。另城乡基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金由市级统筹预算。

（四）部门预算执行情况

2020年，经区七届人民代表大会六次会议批准的136个区级预算单位年初支出预算为104038万元，执行中追加203558万元（其中上级补助122833万元），累计支出307596万元。非税收入预算为18083万元，实际完成33544万元。

（五）地方政府债务

2020年市财政核定我区地方政府债务限额582857万元，其中一般债务399949万元，专项债务182908万元。2020年我区实际债务余额511197万元，其中一般债务339140万元，专项债务172057万元，债务风险总体可控。

（六）落实区人大决议情况

按照区人大预算决议要求，财政部门认真贯彻落实《预算法》，严格执行区人民代表大会批准的预算，从严控制预算调整，强化预算单位的主体责任。深入推进供给侧结构性改革，实施积极的财政政策，深化财税体制改革，落实减税降费政策，强化地方政府债务管控，全力支持脱贫攻坚、环境治理，切实保障和改善民生，提高财政资源配置效率，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。认真配合开展各种视察和专题调研，虚心接受代表巡察、督导。邀请参与支出绩效评价工作，加大与代表沟通交流力度，积极听取和吸纳代表们提出的意见建议，全力办好涉及财政的代表建议批评意见22件（其中：主办件2件、协办件20件），在规定时间内全部办结，满意率100%。 

（七）2020年财政工作                          

1.提振信心挖潜增收，财政收入恢复性增长

一是着力挖潜增收。始终坚持把组织收入作为财政工作的核心任务、头等大事，全力克服“减税降费”、新冠肺炎疫情等不利因素影响，强化收入征管，全面完成目标任务。全年全区地方一般公共预算收入完成87122万元，占调整预算的100.2%，同口径增长1.1%，圆满完成全年收入任务。政府性基金收入完成91952万元，占调整预算的122.7%。顺利挂牌出让三宗地块共318.91亩、总价7.5亿元，处置盘活国有资产4800万元。二是积极向上争取。充分发挥了财政争取资金主渠道的作用，争取上级补助资金有新的突破，增强财政保障能力。全年争取到上级补助资金257871万元，积极协调高新区清算财力10425万元。三是积极争取债券资金。全力抓好争取债券发行相关工作，加强地方政府债券项目储备、申报及资金管理，2020年经省财政厅审核新入库专项债项目9个，在库项目数达到15个，项目资金量为20.7亿元。同时，全年争取到位债券资金共计15.21亿元，同比增长46.47%。

2.坚定服务于大局，全力支持打赢攻坚战

一是坚决支持打赢疫情阻击战。进一步提高政治站位，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。按照特事特办、急事急办的原则，保障疫情防控相关货物、工程和服务所需经费。建立“简易审签、先行支付、事后归垫”应急资金拨付绿色通道，及时足额保障疫情防控资金，全年安排新冠肺炎疫情防控资金共计12241万元，安排5258万元支持24个镇卫生院和3个社区卫生服务中心开展基本公共卫生服务。二是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面实现脱贫目标，持续强化资金保障，涉农资金统筹整合使用，助力打赢决战决胜脱贫攻坚收官之战。全年安排财政专项扶贫资金11457万元，支持实施脱贫攻坚“十大行动”，全力巩固提升脱贫质量。易地扶贫搬迁项目全部顺利竣工，积极构建扶贫资金监管长效机制，持续加强四项扶贫基金管理，特别是贫困村产业扶持规模到5165万元。全区77个贫困村全部退出，贫困人口全面脱贫，完成脱贫攻坚任务。三是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以“世代工程”为统揽，抓好突出环保问题整改。深化大气防控污染防治联防联控。全面落实河（湖）长制，用好黑臭水体整治全国示范城市补助资金，持续推进小青龙河二期、黑沱河等重点治理。联合水库建设进度和实际投资顺利通过省检查组审查，积极筹措资金保障创建国家卫生城市和文明城市专项工作，全年安排城维费资金9000万元。投入资金19亿元，持续推进中医医院迁建项目和纳入全市打包的水环境治理、城乡垃圾处理3个PPP项目的实施。

3.突出保障和改善民生，着力提升群众幸福感

一是增进民生福祉。把兜牢“三保”底线作为硬任务，民生支出得到较好保障，着力落实好十项民生工程和20件民生实事，全区民生支出26.35亿元，占一般公共预算支出的71.1%，高于全省平均水平。二是支持教育优先发展。2020年教育累计支出78543万元，全面促进教育均衡发展和质量提升。新（扩）建公办幼儿园、新（改扩）建义务教育学校，极大缓解了城区入园难、入学难等问题。落实学前教育、高中教育、中等职业教育及建档立卡贫困家庭学生子女资助政策等，加快内江十三小建设、365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金牛牦山小学等项目实施，大力化解城镇义务教育学校大班额。三是支持社会保障和就业。全年社会保障和就业累计支出71251万元，落实城乡特困人员供养金4547万元，城乡低保资金6318万元，80岁及以上高龄老人补贴资金1017万元。拨付临时价格补贴2240万元，城乡医疗救助资金1084万元，基本医疗保险区级财政配套资金1863万元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴1192万元等。安排养老服务业发展资金 1356万元，持续支持就业创业资金2876万元，保障涉军优抚对象抚恤金和生活补贴等资金5056万元。四是支持卫生健康发展。全年卫生健康支出31402万元，及时拨付新冠肺炎疫情防控相关资金，其中抗疫特别国债资金6840万元，新冠疫苗资金458万元。拨付资金1758万元，用于卫生院和社区卫生服务中心基本药物补偿、村卫生室基本药物制度补偿。安排计划生育专项资金1545万元，艾滋病等重大疾病防治资金510万元。

4.持续加大财政投入，助推经济高质量发展

一是财政支出平稳增长。紧紧围绕中心工作，超前谋划、精心安排，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”财政工作任务，坚持集中财力办大事。全年一般公共财政预算支出实现370517万元，增长1.3%，为推动全区高质量发展提供有力财力支撑。二是落实更加积极有为的财政政策。推动规模性纾困政策迅速落地，全面落实中央减税降费政策，2020年全区减税降费1.81亿元。支持医疗救治及物资生产运输，调动各方面力量支持疫情防控。支持实施“战疫贷”“稳保贷”，帮助企业融资贷款4.7亿元，增强中小企业抗风险能力，确保“省政府十三条”和“市政府十六条”政策落地落实。三是加强直达资金分配管理。实行“一个项目、一名联系领导、一个责任单位、一名监督人员”的项目跟踪服务，及时协调解决项目实施过程中的突出问题，切实加快资金使用进度，全区到位直达资金52789万元，资金支付率100%，实现了直接惠企利民，为经济稳定恢复发挥了关键作用。四是全力支持项目建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加大力度支持“产业项目提升年”，安排产业发展资金3000万元。积极调整乡村振兴投入资金支出结构，全年投入资金69819万元，同比增长50%。到位专项债券81100万元，为建设全省经济强区、内江全域开放门户和城市经济高质量发展先行区提供了财政保障。365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金上榜四川2019年度县域经济发展进步县，获得一次性财力奖励资金2673万元。

5.深化财政体制改革，切实提高资金使用绩效

一是严格落实压减措施。坚持政府过紧日子，编制“刚预算”，打好“铁算盘”，认真落实“四个一批”等一般性支出压减措施，严把财政资金支出关口。严格控制一般性支出，压减非刚性、非重点的一般性财政预算支出,2020年“三公”经费下降16%。进一步盘活存量资金15571万元，推动财政资金提质增效，最大限度地发挥好财政资金使用效益。二是抓好政府采购制度执行。实施采购活动656次，采购预算金额为19367万元（货物3284万元，工程13731万元，服务2352亿元）。实际采购合同金额为17923万元（货物3111万元，工程12512万元，服务2300亿元），节约资金1444万元，资金节约率达到7.46%。三是全面完成财政评审工作任务。完成各类评审预算项目209个, 送审67988万元，审定投资54944万元，审减资金13044万元，审减率19.18%。四是深入推进“一卡通”改革。探索建立的惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡统”工作机制，在央视《新闻联播》《朝闻天下》报道了经验做法。目前，通过社会保障卡“一卡通”监管平台生成的拨付项目100个,享受补贴对象持卡率已达100%，累计发放人次2152206人次，补贴资金69720万元。

6.加强财政财务管理，推动财政稳健运行

一是推进全过程预算绩效管理。按照“资金量较大、代表性较强、社会关注度高”的原则，对13个部门整体支出和15个项目支出情况开展了绩效评价工作，评价资金总规模6.04亿元，占2019年度区级财政项目支出的13.31%。完成电子票据上线单位130个，开票份数8.95万份、金额5.64亿元。严控大额现金支出，较去年同期减少78%。二是强化债务风险防控。加强地方政府债务管理平台管理，切实加强全区政府债务总量、债务结构、综合财力等分析、监测。严格防范融资平台公司债务风险，严格执行唯一举债方式为发行政府债券，任何单位不得新增债务。建立偿债准备金，将到期债务还本付息资金全额纳入预算，偿还政府债务到期本息2.54亿元（含内江高新区0.61亿元），再融资债券偿还本金4.52亿元，债务风险总体可控。三是抓实财政督查及整改。进一步推进全区行政事业单位加强内部控制建设，开展了正风肃纪纠治“四风”涉及津补贴发放问题、住房公积金缴存标准问题重点整治，督促发现问题的整改落实情况。开展2019年度会计信息质量进行检查，疫情防控、复工复产财税政策落实及财政直达资金常态化监督，进一步严肃财经纪律，强化对行政权力运行的制约和监督。

（八）“十三五”财政改革发展成效

2020年是“十三五”时期的收官之年。回顾过去五年，全区各级按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府决策部署，全面践行新发展理念，抓收支强实力、保民生促发展、推改革优管理，圆满完成各项目标任务，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的财政事业新局面。

一是财政实力更加增强。“十三五”以来，全区地方一般公共预算收入实现平稳增长，2018年收入规模突破9亿元关口，2020年达到8.71亿元，较“十二五”末增长55.8%，年均增长9.3%。一般公共预算支出规模持续壮大，2017年突破30亿元大关，2020年达到37.05亿元，较“十二五”末增长33.7%，年均增长6.0%。“十三五”时期，全区经济发展质量进一步提高，2020年，全区地方一般公共预算收入占GDP的比重为3.9%，较“十二五”末提高1.3个百分点。

二是财政支出管理更加规范。“十三五”以来，不断加强财政支出管理，支出结构持续优化，财政资金绩效不断提高。2020年，全区财政拨款安排“三公”经费支出0.12亿元，较2015年下降49.7%，其中公务接待费下降62.8%。“十三五”时期，全区完成政府采购38.94亿元，累计节约财政资金1.64亿元，节约率达4.4%。完成财政投资评审项目1285个，共计43.35亿元，累计审减项目投资6.67亿元。

三是民生保障更加有力。“十三五”以来，全区始终坚持民生导向不动摇，坚持“三保”兜底不松懈，聚焦解决群众“急难愁盼”民生难题。2020年全区一般公共预算民生支出较“十二五”末增长22.2%。“十三五”时期，累计投入全区一般公共预算民生支出119.29亿元，民生支出占比持续维持在60%以上。“十三五”时期，财政专项扶贫资金安排35532万元，年均增长28.1%，支持脱贫攻坚取得决定性胜利。财政民生保障机制更加完善，基本公共服务能力明显提高，人民群众幸福感持续增强。

四是争取上级支持更加务实。“十三五”以来，全区各级坚持“走上去”争取上级支持，着力提升财政服务经济社会发展的能力。“十三五”时期，全区累计争取上级补助资金117.92亿元，累计争取新增债券资金54.18亿元。

五是深化财税改革更加完善。“十三五”以来，逐步完善制度机制，健全财政法规制度，预算收支管理不断规范，深入推进预算绩效管理。全面完成《内江市365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金深化财税体制改革总体方案》以及市县财政改革两年攻坚计划改革任务，建立全面规范、公开透明的预算制度，依法接受人大监督，主动接受社会监督，建设阳光财政、法治财政。

六是财政风险防控更加有效。“十三五”以来，全区认真落实“三保一优”重要要求，全力防风险、守底线，全区财政运行总体平稳。“十三五”时期，全区累计偿还政府债务本息7.46亿元，隐性债务化解任务完成率达到100%，累计消化国库暂付款6.96亿元，全区各级“三保”等重点支出保障有力，政府债务风险总体可控，未发生一起重大财政风险事件。

各位代表，2020年预算执行情况较好，有力地保障了区委各项决策部署的落实。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大的有效监督、大力支持，得益于各级各部门的通力协作、齐头并进，得益于财税部门干部职工的攻坚克难、埋头苦干。在此，向你们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒的认识到当前财政运行中存在一些问题，主要表现在：一是收入增长基础不稳。受宏观经济下行、结构性减税降费和高新区托管等影响，经济增长的内生动力还不强，依靠强化征管增收空间不大，完成财税收入压力大；二是项目资金缺口压力巨大。脱贫攻坚、民生支出、重大项目建设等新增支出较多，通过支出结构调整缓解支出压力的空间不大，收支矛盾将会加剧；三是财政风险防控任重道远。债务到期还本付息压力巨大，隐性债务化解、财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”任务艰巨；四是少数部门、单位预算执行不够规范，增收节支意识有待进一步增强，违反财经纪律、财政财务管理制度的现象屡禁不止等。对此，我们将切实增强忧患意识和风险意识，加强跟踪研判，积极妥善应对。

二、2021年预算及财政工作

（一）2021年财政工作指导思想和工作目标

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，更是东兴锐意进取，加快融入成渝地区双城经济圈建设，谋求更好、更快发展的关键一年。今年财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会精神和省委经济工作会议精神，市委七届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神和市委经济工作会议精神,区委七届十四次、十五次全会精神和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快融入成渝地区双城经济圈建设，主动融入市委“加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大功能配套服务中心”的决策部署，坚持区委“两个加快”目标定位，突出发展中医药大健康产业、打造“中国天冬之乡”，统筹实施“人才强区、科技强区、交通强区、文化强区、产业强区”五大工程，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”起好步、开好局，奋力推动东兴经济社会发展再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年财政工作目标：地方一般公共预算收入自然增长11%；集中财力“保工资、保运转、保基本民生、优结构、防风险”，保障区委重大决策部署落实，着力提高财政保障水平和资金使用绩效。

（二）2021年预算编制原则

一是优先保基本。按照以收定支、量力而行的预算编制基本原则，优先保障工资、运转、基本民生等“三保”支出，以及政府债务还本付息等刚性必保支出。

二是突出保重点。在落实基本保障的基础上，重点保障“六稳”“六保”以及成渝地区双城经济圈建设、川南经济区一体化、内自同城化发展等中央、省、市重大决策部署落地落实。

三是积极促发展。坚持多渠道筹集资金支持发展，进一步转变财政支持发展方式。通过清存量、调结构、转方式，全力筹集资金支持发展建设，积极发挥财政资金的引导作用。

四是持续强绩效。持续推进重点财政改革，进一步改进和优化预算编制、绩效管理等重点财政工作，提高预算编制质量，强化绩效管理结果运用，提高财政资金使用绩效。

五是全力保平衡。积极落实“真正过紧日子”要求和压减非必要非刚性支出措施，继续实施预算额度控制相关政策，充分调动增收节支两个积极性，坚持预算安排有保有压、留有余地，确保年度收支平衡。

（三）2021年预算草案

1.全区预算草案

一般公共预算草案。全区地方一般公共预算收入拟安排96684万元，自然增幅11%。按现行财政体制算账，地方一般公共预算收入96684万元，加上级补助收入194298万元，上年结转使用1207万元，动用预算稳定调节基金243万元，基金调入30000万元，国有资本经营预算调入20万元，减上解支出18933万元，全区地方一般公共预算可安排财力303519万元。根据地方一般公共预算平衡的编制原则，全区一般公共预算支出拟安排297281万元，一般债务还本支出6238万元，地方一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算草案。基金收入预算拟安排88000万元，上年结转1348万元，基金总收入89348万元。按照对口安排原则，拟安排基金支出预算57712万元，专项债务还本1636万元，基金调出30000万元，基金总支出89348万元，基金预算收支平衡。

国有资本经营预算草案。国有资本经营收入预算拟安排105万元，国有资本经营支出预算拟安排85万元，调入一般公共预算20万元，收支平衡。

社保基金预算草案。2021年社会保险基金收入预计30484.89万元，社会保险基金支出预计17537.93万元；当年社保基金结余12946.96万元，预计2021年年末滚存结余87151.43万元。另城乡基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金由市级统筹预算。

2.区本级预算草案

一般公共预算草案。区本级地方一般公共预算收入拟安排96684万元，自然增幅11%。加上级补助收入194298万元，上年结转使用1207万元，动用预算稳定调节基金243万元，基金调入30000万元，国有资本经营预算调入20万元，减补助乡镇30509万元，上解上级支出18933万元，区本级可安排财力273010万元。根据地方一般公共预算平衡的编制原则，拟相应安排区本级地方一般公共预算支出266772万元，一般债务还本支出6238万元，区本级地方一般公共预算收支平衡。

政府性基金预算草案。基金收入预算拟安排88000万元，上年结转1348万元，基金总收入89348万元。按照对口安排原则，拟安排基金支出57712万元，专项债务还本1636万元，基金调出30000万元，基金总支出89348万元，基金预算收支平衡。

社保基金预算草案、国有资本经营预算草案与全区预算草案数据一致。

3.乡镇预算草案。乡镇由于无地方一般公共预算收入，按财政体制算账，补助乡镇财力30509万元；乡镇一般公共预算支出安排30509万元。

4.部门预算情况。全区133个区级预算单位全部纳入部门预算，年初非税收入预算26439万元，支出预算136305万元，基本保证单位正常运转。

（四）重大支出安排情况

认真落实省委“三保一优一防”重要要求，根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡需要，结合绩效评价结果，合理安排区级一般公共预算支出，保障各项重点支出资金需要。主要支出包括：                                                                   

1.支持教育发展方面安排57192万元。主要安排用于学前教育、普通教育、职业教育、特殊教育以及免费午餐、生均公用经费、贫困生补助、薄弱学校改造等。

2.支持文化旅游体育与传媒发展方面安排2653万元。重点支持乡镇（街道）文化站、广播电视通村工程、村（社区）公益电影放映，开展送文化下乡，提升基层文化服务水平，加强文化市场监管，重点文物、非物质文化遗产保护，开展便民健身活动等。

3.支持加强社会保障方面安排53029万元。主要用于足额发放城乡居民养老金，提高城乡低保和优抚对象补助水平，发放残疾人护理费等各项补贴，实施临时救助制度。

4.支持卫生健康发展方面安排28308万元。主要用于继续实行基本公共卫生服务，城乡居民基本医疗、城乡医疗救助、开展计划免疫等工作。

5.支持节能环保方面安排2200万元。主要用于环境保护与治理工作，改善生态环境、乡镇污水治理、创建卫生城市等。

6.支持农业农村发展方面安排49701万元。主要用于支持农业生产、水利、交通等基础设施建设、幸福美丽新村建设、蚕桑发展等工作，继续对种粮农户实行补贴，实施农业科技转化与推广服务，加强农村小微水工程建设等各项工作。

7.支持产业发展方面安排资金3500万元。重点支持民营经济及天冬产业的发展。主要用于支持农业、工业、科技、旅游、商贸等产业发展及园区建设，提高企业科技含量；打造“中国天冬之乡”等中医药产业，加大对企业发展、城市建设的投入；加强政府与社会资本合作，引导带动社会资本投资兴业。

8.加强社会管理方面安排资金2754万元。主要用于依法治区、网格化服务管理、公共安全等，提升社会管理水平。

9.支持基层党的建设方面安排资金11437万元。主要用于党组织活动、村（社区）党建宣传、村级建制调整工作、党员培训、第一书记及驻村干部经费保障、纪检监察干部队伍建设及培训工作、反腐倡廉宣传教育工作等。

10.安排偿债资金29006万元。主要用于区级债务还本付息。

11.安排区级预备费2975万元。主要用于预算执行中的自然灾害、应急维稳等突发事件处理及其他难以预见的开支。

需要特别报告的是：以上数据在统计时有交叉重复。

（五）2021年财政工作

1.突出抓好增收节支，全力推动财政稳健运行

一是着力加强收入征管。确保依法征收、应收尽收，实现“开门红”，力争全年收入再上9亿元台阶。二是强化财源培植。认真研究现行财税体制下如何培育新的财源和税收增长点，进一步加大对财源建设力度，完善财政管理工作绩效考核与激励机制，下更大力气去培养和挖掘财源。三是全力争取上级支持。除了认真分析研究区情、调动现有自身资源以外，更加主动的加强与省市上级部门对接，力争得到上级更多的支持。四是加大统筹整合力度。进一步加大政府性基金预算、国有资本经营预算和预算稳定调节基金调入一般公共预算的力度,增强财政统筹能力。积极推进跨部门财政资金统筹使用，盘活各领域“沉睡”财政资金，避免资金使用“碎片化”。加快预算执行进度，对项目预算执行进度较慢的资金适时收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。进一步盘活国有资产，支持经济社会建设。

2.实施积极的财政政策，持续助推经济高质量发展

一是持续做好减税降费工作。持续做好“六稳”的各项工作，深入落实国家的减税降费政策，持续增加企业和人民群众实实在在的获得感。二是持续深入优化营商环境。继续抓好“东兴民营经济22条”的落实，全力做好金融服务保障，积极为民营经济发展创造良好营商环境。三是持续支持产业项目提升。优化产业类专项资金支持方向。整合产业发展资金，建立以绩效评价结果运用为导向的激励约束机制，加快推进项目投资。四是全力推动现代服务业高质量发展。进一步扩大区级服务业发展专项资金规模，统筹支持服务业关键领域、重点行业、重大项目、重点企业、新兴产业发展。支持服务业重点产业和重大项目优先纳入省重点项目名单，争取省级招商引资重大项目激励奖补资金支持。五是支持全面融入成渝地区双城经济圈建设。紧紧围绕区委七届十五次全会精神，以建设“五区四地”为目标，打造“中国天冬之乡”等为载体，重点包装争取地方债券专项资金，主动配套成渝双城，抢抓发展先机。

3.不断优化支出结构，扎实做好保障和改善民生

一是支持乡村振兴战略。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓重点、补短板、强弱项，加快推进农业农村现代化。二是支持完善社会保障体系。深入推进社会保障卡“一卡通”工作，优化医疗资源配置，提高医疗薄弱环节，加快补齐公共卫生服务短板。做好困难和特殊群体的社会保障及优抚工作，完善养老服务财政扶持政策，切实提升社会保障兜底能力和水平。三是支持教育优先发展战略。加快推进教育现代化，健全学前教育发展体制机制，加快义务教育薄弱环节改善和能力提升。四是支持生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展的理念，不断完善财政扶持政策，支持传统产业转型升级，全面构建绿色、低碳、循环发展的经济体系。继续支持打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，保持良好生态环境质量。五是持续推进直达资金管理。按照直达资金范围扩大范围要求，总结完善财政资金直达机制的经验做法，推动资金管得严、放得活、用得准，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

4.牢固树立底线思维，防范化解财政运行风险

一是不断健全制度体系。加强地方政府债务预算管理和限额管理，有序、有效化解政府债务风险。加强政府债券偿债资金管理，强化偿债责任，按时足额还本付息，维护政府信誉，确保法定限额内政府债券不出任何风险。二是加强隐性债务监控。坚持“谁举债谁负责”，坚决制止各种形式的违法违规融资，决不允许以新增隐性债务的方式上新项目、铺新摊子，切实防范金融风险向财政领域转化，牢牢守住不发生系统性风险底线。三是加大约束力度。项目主管单位在建设项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案，严格按照政府投资管理实施办法，区分轻重缓急，科学有序推进。严禁违法担保和不规范的政府购买服务，防止政府投资基金、PPP等出现违规融资行为。四是防范“三保”风险。持续推进财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”，进一步消化暂付款存量。把兜牢“三保”底线作为硬任务，强化财政“三保”保障能力。

5.加强财政管理改革，不断推进阳光财政建设

一是扎实推进预算管理制度。坚持尽力而为、量力而行，牢固树立过紧日子思想，强化“以收定支”和零基预算理念，推进预算科学精准编制，合理安排各项支出。增强预算执行刚性约束，提升财政资源配置效率。加快构建全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，全面实施预算绩效管理。二是有效推进财政投入方式转变。创新财政投入方式，发挥财政资金分配和引导功能，做好财政预算项目可行性论证。充分发挥财政资金杠杆撬动作用，引导社会资本积极参与经济建设。三是加大财政金融政策互动。完善政府购买服务机制，不断改善公共服务供给。引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，有效缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。四是进一步严肃财经纪律。严格按照《预算法》《财政违法行为处罚条例》等相关法规制度，聚焦财政支出的重点项目、薄弱环节，体量较大、辐射面广、关注度高的民生项目资金等，持续加大财政监督检查力度，规范财政管理。推进会计信息质量检查工作，加大查处问责力度，确保财政资金资产安全。

6.抓好干部队伍建设，持续深化全面从严治党

一是提高政治站位。坚持把学习贯彻党的十九届四中全会和五中全会作为当前和今后一个时期的重要政治任务，充分认识全会对全局各项工作的现实指导意义，领会精神实质、掌握核心要义、提高思想认识。充分运用报刊、电视、新媒体等各类载体，学党史、悟思想，办实事、开新局。二是坚持党的政治建设。坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动全区干部职工在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是全面落实党风廉政建设责任。不断强化党对财政工作的领导，坚持“两手抓、两手硬”，纵深推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制、一岗双责。全面贯彻落实上级党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，明确工作措施和目标要求，巩固良好政治生态并不断发展。四是坚持加强财税干部队伍建设。增强服务意识，聚焦聚力党中央、国务院和省市区重大决策部署，以当家的思维担当管家的职责，主动把财政工作融入到全区经济社会发展大棋局中谋划推进，确保各项工作有序推进，不断提高财税干部依法理财、科学理财、能力，推动全区财政工作不断迈上新台阶。

各位代表，完成2021年财税工作任务艰巨、责任重大、意义深远，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，按照本次会议要求，严格依法理财，努力扩大财源，强化财力保障和政策支持，埋头苦干、开拓创新，为圆满实现2021年财政收支预算，为建设幸福美丽东兴而努力奋斗！

名词解释和说明

1.地方一般公共预算收入：地方一般公共预算收入是指实施分税制财政体制改革后，各级财政部门通过一定的形式和程序组织并纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入（不包括基金收入），包括税收收入和非税收入，其中：税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等；非税收入主要包括纳入预算管理的行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。

2.非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。它是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

3.预算稳定调节基金：是指各级政府按照国务院的规定设置的预留资金，用于弥补以后年度预算资金的不足。

4.政府性基金预算：根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）的有关规定，从1996年起将经国家批准征收的部分政府性基金（收费）和地方财政按国家规定收取的各项税费附加纳入财政预算管理。按照财政部的规定，政府性基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，先收后支，专款专用；在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。单独编列的政府性基金收支预算就称为基金预算，收入称为基金预算收入，支出称为基金预算支出。

5.国有资本经营预算：国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

6.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

7.上年结转：上年结转项目是指在上一预算年度内项目未全部完工或支出计划未实施，不能在当年实现支出而需在下一年度继续安排的项目。

8.调入资金：是指不同预算性质资金之间的调入收入。一般公共预算调入资金主要是从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算和其他资金调入。

9.“三保一优一防”：按照省委要求，各级财政应切实做好保运转、保民生、保重点、优结构、防风险各项工作。

10.“三保”支出：按照中央要求，各级财政应切实保障好工资、运转和基本民生等重点支出。

11.市县财政改革两年攻坚计划：按照财政厅安排部署，从2019年起，全省各级计划在两年内完成既定的财政改革任务。

12.财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”：按照财政厅安排部署，从2018年起，全省计划在三年内清理消化60%存量财政暂付款。

13.财政支出绩效评价：是指按照统一的量化指标及评价标准，运用科学、规范的考评方法，对部门或单位为实现其职能或完成特定工作任务所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标所安排预算的分配和执行过程及结果进行衡量比较和综合评价的考评。通过对部门或单位绩效目标的综合考核与评价，衡量财政预算支出编制和执行的经济性、有效性和效率性，以合理配置资源，优化支出结构，规范预算分配，提高财政资金的使用效益和效率。

14.社会保障卡“一卡统”工作机制：在全省“一卡通”专项治理工作中，365体育网址_beat365app下载官网_365bet注册送奖金率先探索建立的变“一人多卡”为“一人一卡”，变“多个渠道”为“统一平台”，变“分散监管”为“一体监管”财政补贴资金发放工作机制。

15.“五区四地”：“五区”指加快建设人才强区、科技强区、交通强区、产业强区和文化强区。“四地”指加快建设川渝毗邻地区高质量发展腹地、成渝改革开放新高地、成渝滨水生态宜居地和更高水平法制平安地。

16.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

17.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。